國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件 
                                                                       國資發(fā)改革〔2012〕23號 

　  根據(jù)“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進一步加強企業(yè)管理，夯實發(fā)展基礎，國資委決定，從2012年3月起，用2年時間在中央企業(yè)全面開展管理提升活動。現(xiàn)就活動提出如下指導意見。 

　　一、開展管理提升活動的重要意義 

　　國資委成立以來，中央企業(yè)通過深化改革，轉換機制，創(chuàng)新發(fā)展，管理水平有了較大提高，有力地促進了企業(yè)經濟效益和競爭能力的大幅提升，為國民經濟快速發(fā)展作出了較大貢獻。但是，與黨中央、國務院的要求及社會的普遍期望相比，與應對復雜市場和外部環(huán)境變化的要求相比，與參與國際競爭、增強國家整體實力的要求相比，中央企業(yè)在管理上還存在很大差距。尤其是一些企業(yè)管理基礎薄弱、管理方面長期存在的一些突出問題得不到有效解決，已經成為嚴重制約企業(yè)做強做優(yōu)、科學健康發(fā)展的瓶頸。 

　　開展管理提升活動，全面提高管理水平，是中央企業(yè)更好地履行社會責任，完成黨和國家賦予歷史使命的必然選擇；是中央企業(yè)應對內外部復雜環(huán)境變化，保增長、保穩(wěn)定，提升市場競爭力和抗風險能力的重要抓手；是促進中央企業(yè)科學發(fā)展加快轉變經濟發(fā)展方式，深入實施轉型升級，不斷提升發(fā)展質量和效益，走內涵式發(fā)展之路的重要舉措；是中央企業(yè)加快實現(xiàn)“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”核心目標的重要步驟。 

　　二、指導思想、活動主題和工作原則 

　　（一）指導思想。 

　　中央企業(yè)開展管理提升活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞“十二五”改革發(fā)展“一五三”總體思路，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以解決企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，通過自主優(yōu)化、引進吸收、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強企業(yè)管理，積極推進管理創(chuàng)新，促進中央企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 

　　（二）活動主題。 

　　中央企業(yè)開展管理提升活動的主題為：強基固本、控制風險，轉型升級、保值增值，做強做優(yōu)、科學發(fā)展。 

　　（三）工作原則。 

　　中央企業(yè)開展管理提升活動，要把握以下原則： 

　　一是立足自我與學習借鑒相結合。堅持以我為主、博采眾長，廣泛學習借鑒國內外先進經驗，融合提煉，形成適合企業(yè)自身特點的管理提升方法。 

　　二是重點突破與全面提升相結合。在以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點扎實開展短板消缺和瓶頸突破的同時，將管理提升活動覆蓋到企業(yè)管理的各個領域，帶動企業(yè)管理水平的全面提升。 

　　三是從嚴治企與管理創(chuàng)新相結合。繼承和發(fā)揚“三老四嚴”等優(yōu)良作風，嚴格管理，嚴格執(zhí)行，并通過優(yōu)化資源配置、工作秩序和氛圍，積極開展管理創(chuàng)新，不斷擴大管理提升活動的實效。 

　　四是加強管理與深化改革相結合。通過深化改革，創(chuàng)新機制，為進一步加強和改進管理提供動力保障和制度基礎，促進企業(yè)持續(xù)改進管理方式，提高管理效益，深入開展管理提升活動。 

　　三、主要目標、重點任務及階段安排 

　　（一）主要目標。 

　　力爭用2年時間，通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細化轉變，全面提升企業(yè)管理水平，為“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”工作奠定堅實基礎。 

　　——基礎管理明顯加強。在解決長期制約中央企業(yè)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上取得突破，企業(yè)管控機制進一步完善，管理制度進一步健全，流程進一步優(yōu)化，管理的標準化、制度化、規(guī)范化水平明顯提升。 

　　——管理現(xiàn)代化水平明顯提升。公司治理進一步科學完善，管理體系進一步系統(tǒng)高效，精益思想與管理活動廣泛結合，先進管理理念、技術和方法得到有效應用，信息技術對管理提升的促進作用明顯增強。 

　　——管理創(chuàng)新機制明顯完善。管理創(chuàng)新工作體系進一步健全，形成鼓勵全員參與管理創(chuàng)新的文化與氛圍，管理創(chuàng)新成果得到有效轉化，內部資源配置能力進一步提升，管理創(chuàng)新促進企業(yè)管理水平持續(xù)提升的長效機制進一步健全。 

　　——綜合績效明顯改善。企業(yè)成本費用、管理漏洞、重大風險得到有效控制，財務績效指標不斷改善，管理人才隊伍的國際化、市場化程度和素質能力進一步提高，價值創(chuàng)造能力、市場競爭能力明顯提升，管理提升對企業(yè)科學發(fā)展、轉型升級、轉變發(fā)展方式、更好履行社會責任以及實現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展核心目標的促進作用明顯增強。 

　　（二）重點任務。 

　　為全面落實管理提升活動的工作目標，中央企業(yè)要重點做好以下四項工作： 

　　1.找準管理短板和瓶頸問題，實現(xiàn)重點突破。按照工作目標的要求，結合自身實際，廣泛發(fā)動，全員參與，在本企業(yè)各管理領域內全面開展自查自糾和管理診斷工作，找出當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準管理短板和瓶頸問題，在深入調查、充分論證的基礎上，優(yōu)選提升措施，制定重點整改工作方案，狠抓落實，確保短板消缺和瓶頸突破。 

　　2.強化向管理要效益理念，切實加強基礎管理。牢固樹立“基礎不牢，地動山搖”觀念，培養(yǎng)“嚴謹求實”的工作作風，在全面自查和診斷的基礎上，進一步加強基層建設、基礎工作和基本功訓練，以全員消除浪費、創(chuàng)造價值、持續(xù)改進為指導，全面梳理優(yōu)化工作流程，有效運用精細化管理方法，建立系統(tǒng)、科學、實用的標準和制度體系，嚴格執(zhí)行，夯實管理基礎。 

　　3.統(tǒng)籌推進專項提升，全面落實整改措施。管理提升活動范圍覆蓋企業(yè)管理各領域，企業(yè)要根據(jù)轉型升級、降本增效、風險控制的需要，以投資決策管理、全面預算管理、全面風險管理、科技創(chuàng)新管理、人力資源管理、產權管理、法律管理、采購管理、安全生產管理、管理信息化、社會責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理,以及本企業(yè)認為需要加強和改進的其他管理工作為重點，通過廣泛開展與國內外先進企業(yè)、先進指標及國資委分批推出的管理典型對標，明確差距和提升方向，細化專項提升措施，認真整改，以點帶面，推動管理提升活動深入開展。 

　　4.總結固化成果，構建長效機制。科學評價管理提升活動的效果，及時總結提煉管理提升工作經驗，以標準和制度體系加以固化，轉化為全體員工的自覺行動，并根據(jù)條件的變化和發(fā)展的需要，持續(xù)豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機制，不斷引發(fā)、促成新的管理提升。 

　　（三）階段安排。 

　　為實現(xiàn)管理提升活動的預期目標，中央企業(yè)管理提升活動原則上分為3個階段6個環(huán)節(jié)。 

　　第一階段為全面啟動、自我診斷階段，時間從2012年3月至2012年8月。本階段分為2個環(huán)節(jié)，即動員啟動、學習提高環(huán)節(jié)和自我診斷、找準問題環(huán)節(jié)。 

　　第二階段為專項提升、協(xié)同推進階段，時間從2012年9月至2013年8月。本階段分為2個環(huán)節(jié)，即制訂方案、細化措施環(huán)節(jié)和專項提升、全面整改環(huán)節(jié)。 

　　第三階段為持續(xù)改進、總結評價階段，時間從2013年9月至2014年2月。本階段分為2個環(huán)節(jié)，即檢查評價、持續(xù)改進環(huán)節(jié)和總結經驗、表彰先進環(huán)節(jié)。 

　　企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展所處階段的具體情況，針對自身管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真做好診斷分析，圍繞重點任務，細化分解，合理確定本企業(yè)各階段及各環(huán)節(jié)管理提升的時間、內容、重點和相關措施。 

　　四、工作要求 

　　各中央企業(yè)要高度重視管理提升活動，充分調動所屬各級企業(yè)和廣大員工積極參與，精心組織，狠抓落實，務求實效。 

　　（一）加強組織領導。 

　　要進一步增強對開展管理提升活動重要意義的認識，將活動納入企業(yè)整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進。各級企業(yè)主要負責人要親自抓，成立領導小組，組建精干高效的工作機構，明確分工、落實責任、協(xié)同推進，形成領導有力、層次清晰、齊抓共管的工作局面。 

　　（二）做好整體設計。 

　　要進一步結合自身實際，整體規(guī)劃，做好本企業(yè)開展管理提升活動的總體設計。在全面診斷和系統(tǒng)對標的基礎上，找準問題，確定重點，制定開展管理提升活動的工作方案、階段任務及專項提升工作計劃。要深入調查，廣泛征求意見，充分發(fā)揮內外部資源的作用，細化工作目標和工作措施，分步實施，協(xié)調推進。各企業(yè)要及時將本企業(yè)開展管理提升活動的有關工作方案報國資委備案。 

　　（三）健全工作機制。 

　　要進一步豐富開展管理提升活動的載體，不斷創(chuàng)新方式方法和手段；要暢通信息溝通渠道，及時總結經驗、發(fā)現(xiàn)不足；要加大資源整合配置力度，提高解決問題的時效；要明確考核標準，健全評價制度和責任追究制度，鼓勵先進，充分調動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，確保將活動引向深入。各企業(yè)要及時將本企業(yè)管理提升工作各環(huán)節(jié)進展情況和階段工作總結報送國資委。 

　　（四）確保取得實效。 

　　要進一步細化落實責任，嚴格考核，狠抓落實。對診斷發(fā)現(xiàn)的短板和瓶頸問題，要集中資源全面整改；要加強經驗總結，挖典型、樹標桿，做好表彰工作，通過廣泛宣傳和推廣，不斷擴大經驗應用的成效；要抓好管理提升措施的執(zhí)行，從嚴管理，不走過場，務求實效。 

　　五、保障措施 

　　國資委成立中央企業(yè)開展管理提升活動領導小組，負責指導中央企業(yè)和國資委機關開展管理提升活動，王勇同志擔任組長，邵寧、姜志剛同志擔任副組長，有關廳局為成員單位。領導小組下設辦公室，企業(yè)改革局承擔辦公室日常工作。國資委將主要通過以下重點措施，為中央企業(yè)開展管理提升活動提供支持、保障和服務。 

　　（一）宣傳動員。 

　　國資委將召開中央企業(yè)開展管理提升活動動員大會，進行全面部署。在活動過程中，利用各種新聞媒體，加強對本次活動、企業(yè)管理提升好經驗、好做法的宣傳報道，努力營造良好的活動開展氛圍。 

　　（二）工作指導。 

　　國資委將在總結中央企業(yè)以往管理創(chuàng)新成果和優(yōu)秀實踐案例的基礎上，編制中央企業(yè)管理提升系列輔導材料，指導企業(yè)開展好各階段管理提升工作；及時了解企業(yè)開展管理提升活動的工作進展情況，建立報告制度，編發(fā)工作簡報，做好跟蹤分析，并在每年兩次的中央企業(yè)負責人會議上通報情況、總結部署工作；委內廳局將根據(jù)職責分工，協(xié)調配合，加強對企業(yè)開展管理提升工作的分類指導。 

　　（三）協(xié)調服務。 

　　國資委將及時研究解決企業(yè)開展活動中遇到的主要困難和突出問題，幫助企業(yè)營造良好的外部環(huán)境；結合國資監(jiān)管工作相關要求，圍繞活動重點領域，適時召開現(xiàn)場會、專題經驗交流會，分批推出企業(yè)管理典型經驗，供企業(yè)對標學習；組建主要由中央企業(yè)長期從事經營管理工作的骨干、行業(yè)專家等組成的管理診斷小組，選擇部分具備條件的中央企業(yè)，開展管理診斷工作，幫助企業(yè)找準問題、優(yōu)化方案，并在企業(yè)實施過程中提供咨詢支持。 

　　（四）評價表彰。 

　　活動期間，國資委將對各企業(yè)管理提升工作情況進行評價，并納入企業(yè)領導班子綜合考核評價工作；活動結束時，召開總結表彰大會，認真總結中央企業(yè)開展管理提升活動的成效，表彰先進企業(yè)和先進個人，交流本次活動的典型經驗，推動中央企業(yè)持續(xù)開展管理提升工作。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十三日